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    反腐600天轉入持久戰 更多大老虎將被曝光
    來源: 作者: 發布時間:2014-7-12

    反腐600天轉入持久戰更多大老虎將被曝光

    (2014-07-12 04:15:30)

    [轉載]財新:反腐600天轉入持久戰02<wbr>更多大老虎將被曝光(圖)

    提要:
    ■十八大后的強力反腐,正在進入腐敗越查越多、越查越大的膠著地帶——這是決定成敗的關鍵階段,各種“反腐過度損害政權穩固,拖累經濟發展”的聲音開始出現,權貴資本的既得利益開始結盟反撲。

    ■這600天里,人們不僅看到了一個橫跨地方黨政大員、壟斷性央企以及國家政法強力部門,建政以來腐敗規模、程度和權力地位空前的“涉黑貪腐集團”被摧毀,而且,在山西、江西、能源、宣傳、軍隊更多的窩案正在一一揭起。

    ■與高密度的官員落馬相輔相成的,是十八大以來快節奏的反腐辦案速度。2013年,人們還在津津樂道于中央紀委“周一拍蒼蠅,周末打老虎”,進入2014年后,打老虎已經開始“全天候”。

    ■持續600天的高壓反腐,已經對腐敗分子形成了強大震懾作用,亦以實實在在的成效取信于民,在一定程度上獲得了公眾的認同感。從這個角度講,治標雖才發動,治本的時間已經開始贏回。

    ■打虎已經600日,再一個360天過去后,還能看到打大老虎的消息嗎?新大老虎又會是誰?全國人民都在問。

    整整600天。

    從2012年11月14日中國共產黨第十八屆全國代表大會閉幕,到2014年7月7日新一期財新《新世紀》周刊出街,整整600天。對中國所有關心時事的民眾進行一次民意調查,給這600天總結一個關鍵詞,答案必有一個:反腐。
    2012年12月2日,獲選十八屆候補中央委員不足一個月,原四川省委副書記李春城就被中央紀委帶離,成為十八大后第一個落馬的副省級官員。到財新記者發稿時為止,十八大以來,已有33名副省級以上官員因嚴重違法違紀遭到調查,其中包括2名副國級領導人、2名十八屆中央委員、3名候補中央委員。

    尤其是剛剛過去的2014年6月,先后有原江西省委常委趙智勇、原全國政協副主席蘇榮、原山西省委常委兼副省長杜善學、原山西省政協副主席令政策、原廣東省委常委兼廣州市委書記萬慶良、原中央政治局委員兼中央軍委副主席徐才厚等包括兩名副國級領導人在內的六名高官密集落馬。

    與徐才厚一起于2014年6月30日被宣布開除黨籍的,還有之前已經遭到調查的原公安部副部長李東生、原國務院國資委主任蔣潔敏以及原中石油集團副總經理王永春等三位十八屆中央委員和候補中央委員。

    新華社官方微博@新華社中國網事評論稱:“一天打四虎,中國共產黨以特殊的方式迎接自己的93歲生日,也向人民昭示,不管大老虎、軍老虎、老老虎、病老虎,(據說徐得癌癥——筆者)只要觸犯了黨紀國法,不但要摸老虎屁股,還要把老虎關進籠子”。

    “將反腐進行到底”“反腐無禁區,打虎無死角”“蒼蠅老虎一起打”“全天候反腐”“覆蓋更廣、觸角更高、處理更快”—這些說法已經不只是過去見諸文件和講話的口頭宣示。

    如果說反腐整黨是十八大后新一屆領導層的第一把火,這把火一點燃,就以燎原之勢,不僅摧毀了一個橫跨地方黨政大員、壟斷性央企以及國家政法強力部門,建政以來腐敗規模、程度和權力地位空前的“涉黑貪腐集團”,而且,在山西、江西、能源、宣傳、軍隊更多的窩案正在一一揭起。

    十八大后的強力反腐,正在進入腐敗越查越多、越查越大的膠著地帶—這是決定成敗的關鍵階段,各種“反腐過度損害政權穩固,拖累經濟發展”的聲音開始出現,權貴資本的既得利益開始結盟反撲。

    反腐不僅是一場遭遇戰,一場攻堅戰,更是一場持久戰。作為反腐的主力軍,中央紀委擔負著從嚴治吏護航改革的重任,擔負著標本兼治、以治標為治本爭取時間的歷史使命。

    反腐600天,雖然戰果累累,不言初勝。

    一場遭遇戰

    2012年7月12日,中國石油天然氣集團公司(下稱中石油)選擇成都召開自己的2012年領導干部會議。時任中石油董事長蔣潔敏在會上指出,要努力把川渝地區建設成中國天然氣工業基地。

    時任四川省委副書記李春城出席了大會。他在會上表態稱,四川將一如既往地支持中石油在川發展。

    參會者陣容強大。來自中石油系統的還有王永春、李華林、冉新權、王道富、溫青山等副總級高管;四川本地官員則包括省人大常委會副主任郭永祥。他們的命運都在之后一年多里逆轉。

    2012年可謂中國的多事之年!氨∥鮼硎录睅砭薮笳饎,必須以空前力度反腐整風,成為黨內共識。

    在中央黨校2012年開學典禮上,發表的題為《扎實做好保持黨的純潔性各項工作》的講話,被外界稱為對官場腐蠹痼疾宣戰。

    “堅決把背離黨綱黨章、危害黨的事業、已經喪失共產黨員資格的蛻化變質分子和腐敗分子清除出黨!闭f。

    這一年11月召開的十八大上,蔣潔敏、李春城、王永春如愿當選十八屆中央委員和候補委員,但這是他們最后的輝煌。

    在十八大一系列人事變動中,受到廣泛關注的七常委中,除了總書記和總理李克強,還有從國務院副總理轉任中央紀委書記的王岐山。

    王岐山素有“救火隊長”之稱和“鐵面”形象,能力超群,更兼特立獨行,在金融系統與地方工作經驗豐富,熟諳政府運作與財金關竅,因此,外界對其新職起初驚詫,繼而體得其中深意,對新一屆領導層反腐肅貪期望尤殷。

    誰都知道反腐是一場攻堅戰,但少有人能夠想到,王岐山和他的新同事們面對的,更是一場遭遇戰。

    2012年12月2日,十八大閉幕后僅僅18天,56歲的四川省委副書記李春城即被中央紀委帶離,成為十八大后第一個落馬的副省級官員和候補中央委員(參見本刊2012年第49期“李春城的‘圈內人")。

    多人向財新記者提及紀檢人員出現后李春城的第一反應,“他要求上廁所,并試圖摳出一張手機卡扔掉”。

    第一時間試圖毀掉“關系網”的李春城,其最初被舉報的違法違紀行為,據稱與成都郊區五龍山房地產項目有關,其背后是成都黨政系統內官員舉報的線索:來自李春城老家的商人史振華,安排親屬注冊了一家名叫同泰置業的房地產公司,2010年在成都新都區五龍山低價拿下一塊2000多畝的商業用地。史振華還在2007年中標了成都市政府新辦公大樓里會議中心和黨委樓的裝修工程,中標金額數千萬元。

    這個看似狹小的突破口,迅即推倒了四川政商兩界的多米諾骨牌。

    2012年“福布斯中國富豪榜”排名67位的郎酒集團董事長汪俊林,在李春城出事后不到兩周即最先被查。進入2013年,成都建筑工程集團總公司董事長張俊、成都會展旅游集團董事長鄧鴻、漢龍集團董事長劉漢、成都興蓉投資董事長譚建明、原四川省副省長郭永祥、國騰集團董事長何燕、明星電纜董事長李廣元,成都高新投資集團董事長平興、成都銀行董事長毛志剛、雅安市委書記徐孟加、雅安市常務副市長蒲忠、成都市質監局局長孫建成、成都投資控股集團董事長吳忠耘、四川省政協主席李崇禧等先后落馬。

    尤其是2013年12月29日,比李春城資格更老、級別更高、看似已經安全落地的李崇禧遭調查,不啻四川官場的一顆炸彈。

    現年63歲的李崇禧是土生土長的四川人,在四川上學,畢業后到四川省紀委摸爬滾打,外放到甘孜、阿壩,2000年被提拔為省委秘書長,又從排名靠后的四川省委常委升任四川省委副書記。李春城被抓后,李崇禧還榮升省政協主席,晉身正部級干部。只是在這個位置上,他最終沒有干滿一年。

    “四川官商兩界仿佛經歷了一場大清洗!边@是很多受訪人一致的感慨!肮偕坦唇Y哪里都有,但像四川這樣一扯一大串,確實罕見!币晃患o檢反貪部門干部對財新記者解釋說,“李春城、李崇禧、郭永祥等幾員干將在這里經營十多年,涉及的枝蔓太繁雜,被攫取分肥的利益也太多!

    一直到今年過年前后,四川坊間傳言還會有些人要“遭了”(四川話,倒霉的意思),草木皆兵持續的時間長達一年有余。

    果然,2014年3月24日,中央紀委監察部網站發布消息,四川省遂寧市市長何華章涉嫌嚴重違紀違法,正在接受組織調查。何華章,現年50年,他在擔任成都市委常委、宣傳部部長期間,亦是成都城市形象提升協調小組組長,為李春城強力推行的成都城鄉統籌改革模式進行輿論宣傳和城市營銷,立有汗馬功勞。財新記者的調查還發現,2002年,時任成都商報社社長、《成都日報》總編輯的何華章為能步入仕途,與在四川省和政法系統官場關系深厚的“特異功能大師”、年代能源開發有限公司實際控制人曹永正達成桌下交易,以合作開發房地產為名給曹白送6000萬元。

    四川官場蠹蟲、不法紅頂和食腐商人越查越多的同時,中央紀委和審計署的鋒芒,又按圖索驥,指向了與四川官場多有交集的能源國企中石油。

    2013年8月26日,先是中央紀委通過新華社發布消息,中石油副總經理、黨組成員兼大慶油田有限責任公司總經理王永春涉嫌嚴重違紀,正接受組織調查;27日,國務院國資委紀委再宣布,中石油副總經理李華林、上市公司中石油股份公司副總裁兼長慶油田分公司總經理冉新權、中國石油總地質師兼勘探開發研究院院長王道富等三人涉嫌嚴重違紀,接受組織調查。

    兩天之內,中石油兩名集團副總經理和兩名股份公司副總經理級別的高管落馬,實為罕見。自2013年3月,原中石油董事長、中央委員蔣潔敏升任國務院國資委主任后,王永春是中石油高管中惟一一名候補中央委員;同時還擔任昆侖能源董事會主席的李華林,2013年7月29日剛剛被公布獲任中石油副總經理、黨組成員。另外,冉新權所執掌的長慶油田是中國第二大油田,僅次于王永春執掌的大慶油田。王道富此前亦于2003年1月-2008年5月擔任過長慶油田分公司總經理一職。

    “大家都蒙了!币晃恢惺椭袑痈刹扛嬖V財新記者,紛紛聯想這四位各掌一方的高管之間有何交集。中石油集團曾在8月24日組織黨組成員去西柏坡參觀學習,王永春、李華林都參加了,“絲毫看不出犯事的跡象”。

    “有人說是賣油田和勘探開發,但李華林早就不管海外勘探業務了;有人說是招標采購,可大筆金額的采購權都上收集團,幾百萬的小采購對石油來說哪里算個事!边@位中石油干部說,“不是沒聯想到之前四川的事情,但大家都相信蔣不應該出事!

    蔣潔敏也在強作鎮定。8月27日國資委公布中石油集團李華林等高管被查時,主持會議的是國資委黨委書記兼副主任張毅,而非蔣潔敏。接近國資委的消息人士稱,蔣潔敏當時看過文件,但被請回避。他當日赴中國航空工業集團公司進行調研,落實中央企業、地方國資委負責人研討班會議精神及黨的群眾路線教育實踐活動有關部署。8月28日的國資委網站上,還發布了蔣潔敏赴中航工業調研的消息。

    9月1日,星期日,上午11時,新華網發布消息,國務院國資委主任、黨委副書記蔣潔敏涉嫌嚴重違紀,正接受組織調查。蔣潔敏成為十八大后第一個落馬的中央委員,時年58歲。

    消息人士稱,蔣潔敏是頭一天(8月31日)傍晚時分被帶走的。有說他當時正與秘書打乒乓球,亦有說法他是從北京奧林匹克森林公園附近的塔里木油田賓館被帶走。

    事實上,蔣潔敏之前一直有被查傳言,但傳言屢次被破。此前一年,蔣潔敏在成都主持完2012年中石油領導干部會議后,曾有近一個月時間未公開露面,當時即有微博網友稱蔣潔敏“神秘失蹤”,不過當年11月,蔣潔敏順利當選十八屆中央委員;2013年3月15日全國“兩會”結束,蔣潔敏就任新一屆政府國資委主任這一重要職務,直到3月25日國資委網站才掛出他上任的消息,其間亦有各種傳言。此次落馬在夯實了一個猜想之后,又催生出更多的猜想。

    迅雷不及掩耳之勢拿下核心人物后,對中石油的清查毫不停歇,數以百計的紀檢、審計人員在中石油總部及吉林、大慶、長慶甚至海外分部展開工作,上百名中石油干部協助調查或遭問詢。

    中石油總會計師溫青山、中石油股份副總經理薄啟亮分別于去年12月和今年5月落馬,中國華油集團總經理王文滄、中石油規劃計劃部總經理吳枚、中國聯合石油有限公司黨委書記沈定成、印尼公司總經理魏志剛、伊朗公司總經理張本全等多位局級干部亦先后遭帶走調查。

    接近中石油的權威人士向財新記者透露,由于集團內部人心惶惶,中石油高層已于去年國慶前后發布內部預案,中層干部每日須與單位聯絡一次,一旦失去聯系,由預先指定的人員代行其職,以免影響工作連續性。

    這場從冬天延續到冬天的圍獵高潮迭起。如果說2012年底由李春城落馬開始的四川官場地震是第一波高潮的話,2013年8月底9月初中石油四高管和蔣潔敏落馬,掀起了這次打老虎行動的第二波,而至2013年底,擔任過原中宣部副部長的原公安部副部長、黨委副書記李東生落馬,則是拔光了老虎最后的牙齒。先挑四川幫,再破中石油,三振政法系,其中有環環相扣、步步為營的謀劃,亦有順藤摸到瓜、導火索燒到彈藥庫后的抉擇:是適可而止,見好就收;還是一查到底,不管查到誰,職位有多高,不管查到哪,范圍有多大,絕不姑息?

    從過去的600天看,、王岐山等反腐指揮官選擇了后一條路。

    這600天里,人們不僅看到了一個橫跨地方黨政大員、壟斷性央企以及國家政法強力部門,建政以來腐敗規模、程度和權力地位空前的“涉黑貪腐集團”被摧毀,而且,在山西、江西、能源、宣傳、軍隊更多的窩案正在一一揭起。

    從一起山西煤礦并購案開始,上至原省人大常委會副主任金道銘、已經調到北京多年并升至正部級的原太原市委書記申維辰,下到基層多個縣市的“一把手”,從焦煤、水利到交通、公安,腐敗枝蔓上的“老虎”“蒼蠅”越查越多,直至6月19日,中央紀委網站發布兩條消息,山西省委常委、副省長杜善學和山西省政協副主席令政策亦涉嫌嚴重違法違紀接受調查。

    “很難想象中央紀委在山西的調查,會涉及申維辰這樣離開山西已歷經中宣部副部長和科協黨組書記兩任職位的部委高官;也很難想得到,調查的目標會指向令政策這樣有背景的地方實權人物!币晃唤咏邔拥南⑷耸糠Q,隨著調查的深入,中央紀委的工作組時時面臨要不要查下去的挑戰,“他們更沒有想到自己內部也有蛀蟲。想打虎,就必須付出壯士斷腕的代價”—他指的是5月初被帶走的兩位司局級紀檢干部,中央紀委第四紀檢監察室主任魏健和中央紀委監察專員曹立新,兩人曾分管聯系四川和山西的紀檢監察工作。

    反腐加速度

    與高密度的官員落馬相輔相成的,是十八大以來快節奏的反腐辦案速度。2013年,人們還在津津樂道于中央紀委“周一拍蒼蠅,周末打老虎”,進入2014年后,打老虎已經開始“全天候”。

    原華潤集團董事長宋林發聲明否認舉報事實的次日,中央紀委網站就發布消息稱其被調查;原江西省副省長姚木根落馬當天,媒體還發表了他的署名文章;原山西省副省長杜善學和原山西省政協副主席令政策,都是6月17日還公開出席活動,6月19日即名登中央紀委監察部網站;原全國政協副主席蘇榮、原四川省政協主席李崇禧、原公安部副部長李東生等,都是被抓第二天即對外公布;原廣州市委書記萬慶良,更是當天被抓、當天宣布,當天的晨報和晚報還有他此前一天“自我批評要‘怕不辣’,相互批評要‘不怕辣"的講話。

    在很大程度上,如此卓有成效的反腐加速度,源自紀檢監察機關與審計、公安、檢察院反貪部門的通力合作,尤其是巡視和審計這兩個制度化常規武器的雙輪驅動。

    中央巡視組發軔于2003年,但從2013年開始,中央巡視組的威力更多地被公眾見識。

    根據人民網的一篇介紹文章,中央巡視工作可分為兩類:一是對各省市自治區的巡視,稱為常規巡視;一類是對中央國有企業、大型國有銀行、大學以及中央各部委局的巡視,稱為專項巡視。2013年5月的第一批巡視中,中央巡視組對湖北省、內蒙古自治區、重慶市、貴州省、江西省進行了常規巡視;對中儲糧總公司、水利部、中國出版集團公司、中國進出口銀行、中國人民大學進行專項巡視。2013年11月的第二批巡視組,對吉林省、云南省、山西省、安徽省、廣東省、湖南省進行了常規巡視;對商務部、新華社、國土資源部和三峽集團進行專項巡視。今年3月到6月的新一批巡視組,對甘肅省、北京市、寧夏回族自治區、山東省、天津市、新疆和新疆生產建設兵團、海南省、河南省、福建省和遼寧省進行常規巡視,對科技部、復旦大學和中糧集團進行專項巡視。

    盡管在為期兩到三個月的巡視中,巡視組“不直接查辦案件”,但如果發現了必須要查的人或事,即交由不同級別的紀檢監察部門進行查處,涉及副省級以上官員及其他中管干部涉嫌嚴重違紀違法的重大問題,可向中央巡視工作領導小組匯報,甚至可以直接向中央主要領導甚至總書記匯報。

    根據財新記者統計,2013年以來32名因嚴重違法違紀遭到調查的副省級以上官員中,有15人在2013年的兩批中央巡視組巡視時于受巡地方任職,另有兩人雖已調離,卻也是被案件牽出。

    第一批巡視組2013年5月-8月巡視鄂蒙渝貴贛五省區市,2013年6月,原內蒙古自治區黨委常委、統戰部長王素毅最先落馬;2013年10月,貴州省委常委、遵義市委書記廖少華被查;11月,輪到原湖北省政協副主席陳柏槐和原湖北省副省長郭有明;12月,原江西省人大常委會副主任陳安眾涉嫌嚴重違紀違法,接受組織調查;今年3月,原江西省副省長姚木根落馬;6月3日,原江西省委常委、秘書長趙智勇落馬;10天后,66歲的原全國政協副主席蘇榮成為自十八大以來第一位被宣布落馬的國家領導人。之前的2014年5月,60歲的原重慶市人大副主任譚棲偉亦遭調查。

    “3+1”的江西并不孤單。2013年11月至2014年1月的第二批巡視組巡視吉滇晉徽粵湘六省,55歲的湖南省政協副主席童名謙最先落馬;2014年3月,原云南省副省長沈培平被查;3月,原山西省人大副主任金道銘落馬,5月,曾任太原市委書記的原中國科協黨組書記申維辰落馬,6月,原山西省委常委兼副省長杜善學和原山西省政協副主席令政策同日被查,和江西一樣,山西也是三名副省級以上高官加一名前任高官落馬;2014年5月,已經退休將近一年的湖南省政協原副主席陽寶華被調查;6月,年屆知天命的原廣東省委常委、廣州市委書記萬慶良仕途戛然而止。

    去年第一批巡視組踏足的五個省市區無一幸免,第二批受巡視的六省,唯吉林和安徽尚無高官落馬的消息。

    今年的第一批巡視大幅度擴大了常規巡視的力量,同時展開對十個省市區的巡視工作,目前巡視階段已經結束,接下來是向被巡視地區、單位黨組織領導班子反饋巡視期間了解的情況和問題,有針對性地提出改進意見。在一些地方,甚至出現了民眾排隊舉報、當地政府派人在巡視組駐地晝夜截堵的場景?梢灶A期,會有更多害群之馬將在不久后遭到曝光。

    對于巡視工作的豐碩成果,中央紀委曾做出解釋,一是改變了過去巡視工作面面俱到、著力點多的問題;二是增強中央巡視組的責任感和使命感,對重點線索,責任到人、逐一核實,做到件件有著落,對違紀違法的,及時報告、及時移交,形成強大震懾;三是創新方式方法,組建巡視組組長庫、一次一授權,實行巡視組組長不固定、巡視的地區和單位不固定、巡視組與巡視對象的關系不固定,提高了巡視質量和實效。根據中央部署,今年中央常規巡視由兩輪增加到三輪。今年的第二批中央巡視組,可望完成對剩余11個省市區的巡視。

    盡管與紀委分屬不同系統,審計署對“打老虎拍蒼蠅”亦是功不可沒。李金華當年掀起的審計風暴音猶在耳,對央企的例行審計最終將原鐵道部部長劉志軍拉下馬的故事廣為人知,本屆政府的審計署助力反腐也不多讓。事實上,在對中石油蔣潔敏、中央電視臺郭振璽等人的調查中,審計署及各地特派辦付出了艱辛的努力。

    2013年3月蔣潔敏自中石油“一把手”履新國資委后,依照慣例需要進行離任審計,相關時間范圍為2006年-2013年,即他擔任中石油總經理的七年時間。但據接近中石油的消息人士向財新記者透露,對于蔣潔敏的離任審計時間延長至十年,“審計時間的延長與蔣潔敏本人也溝通過,但審計涉及的范圍很廣”,還涉及如中石油臨時資金拆借方面的情況、石化項目建設中總承包商的利益關系等問題。

    據財新記者所知,2013年6月,派至中石油的審計人員被召回國家審計署開會,隨即審計力度和范圍加大。在審計中亦發現了王永春及李華林、冉新權、王道富等中石油集團和股份公司高管的違紀違法問題。審計署還調派多個特派辦的數百名審計干部,對國家電網、中國電力投資集團公司等能源企業展開任中審計和離任審計。

    從6月16日到6月25日,國家審計署在10天內連發17份審計公告,包括國家電網和南方電網西電東送項目審計結果、中投等三家金融機構資產負債損益審計結果、審計署移送至2014年5月已辦結的35起經濟案件和事項、中國煙草總公司等11家國有企業2012年度財務收支審計結果公告、國家發改委等37個中央部門單位2013年度預算執行情況和其他財政收支情況審計結果。僅11家央企2012年財務收支審計,就對190名相關責任人進行了嚴肅處理,其中廳局級干部32人,揭露和查出一些企業人員涉嫌經濟違法違紀線索,并將有關案件線索移送紀檢監察或司法機關立案查處。

    這些已發布公告中沒有涉及的還有很多。央視財經頻道總監郭振璽5月31日被吉林省檢察機關以涉嫌受賄犯罪立案偵查并采取強制措施之前半年,審計署已經派員進駐中央電視臺。財新記者獲悉,郭振璽案部分涉嫌犯罪事實曝光,由最高人民檢察院直接指派吉林檢方辦案。國家能源局窩案同樣由檢察機關為主辦理或聯合辦案,5月21日和23日,最高檢分別發布消息,檢察機關以涉嫌受賄犯罪,依法對國家能源局核電司司長郝衛平、煤炭司副司長魏鵬遠、國家能源局副局長許永盛、新能源和可再生能源司司長王駿立案偵查并采取強制措施。

    在這場與貪官污吏及環繞四周的不法商人、“白手套”們的攻堅戰、遭遇戰中,北京、湖北等執法部門也側身其中。對于非黨人士執行強制措施及進行必要搜查任務時,公安人員都有參與。湖北咸寧、宜昌等地,則成為大小“老虎”“蒼蠅”移交司法程序后的聚集地。

    不治標即無本可治

    過去600天關于反腐的歡呼中,人們總是不免對一些戲劇性的場景津津樂道。比如原國家能源局煤炭司副司長魏鵬遠家中搜出近2億元人民幣現金,辦案人員從某銀行調來16臺點鈔機清點,當場燒壞4臺;還有原廣州市委書記萬慶良,據說是在參加省委常委會時,被當場拿下。

    對于此情此景,《人民日報》官方微博發表評論說:“昨天還意氣風發指導工作,今天就雷霆萬鈞被拿下,這已成為反腐‘新節奏’。毫無征兆的動作、又快又穩的手段,就是要斬斷貪腐官員的僥幸心理,形成有效的心理震懾。伸手必被捉,出來混總是要還的,誰貪污腐敗,誰就是下一個被突然帶走的人!”

    然而,反腐揪出的貪官日多,查辦貪腐宣布的速度日快,媒體報道、民眾談論的聲音日大,一些懷疑之聲也逐漸出現。有論者認為,腐敗不可不反,但應適可而止,否則,會破壞黨和政府的形象;也有論者認為,持續的反腐影響了經濟發展;還有一些官員“不求過得硬,只求過得去”,盡可能的不干活,少干活,內部為求自保一團和氣。
    事實上,縱觀世界史,無論東方西方,無論何種政治制度,各國現代化、城市化加速階段,腐敗高發、易發都是普遍現象!耙匀ツ甑美國奧斯卡影片為例,《為奴十二年》《卑賤人生》《美國騙局》《華爾街之狼》,都展示的是美國‘進步時代’甚至最近三十年政治社會中權力與金錢的危險關系!币晃唤咏o檢機關的人士評價說,從目前揭露出的案件看,土地和礦產開發、交通設施建設等是政府官員貪腐的高發區,工程招投標和設備采購、海外并購,則是央企高管常見的利益輸送通道,“這些領域恰恰是中國高速城市化和工業化時期的重心所在,沒有一個國家在這一階段沒有為此付出代價,無論是英國美國,還是我們的近鄰韓國日本,這段時期都是腐敗高發期”。

    一方面,社會各界需要正視腐敗現象叢生的現實,另一方面,正視并不意味熟視無睹—相反,越是高發、易發,才越需要紀檢和司法機關痛下狠手。

    腐敗對資源配置與價格的扭曲,已經成為中國經濟增長質量提升的嚴重阻礙,其對于經濟發展的軟環境如社會心理、治理制度的戕害更是難以估量!爸袊母瘮“l展到今天,已經于經濟增長無益!泵绹糁蝸喼萘⒋髮W政治學教授魏德安(Andrew Wedeman)在接受財新記者采訪時說,腐敗從根本來說,就是官員可以利用手中權力從經濟中榨取金錢,經濟受自由裁量權力的影響越大,腐敗的機會就越多,“我們要認識到,現有體系中形成了許多既得利益,腐敗與既得利益集團緊密相聯。所以要打破這些既得利益,推進改革,反腐是行動手段之一”。

    反腐與改革被很多觀察人士看作新政的“一體兩翼”。2013年11月十八屆三中全會制定了雄心勃勃的全面深化改革路線圖,但在利益格局已經被既得利益集團“封建化”、改革共識因為社會矛盾加劇而難以凝聚民眾合力的背景下,以反腐打破固化利益鏈條,高壓肅貪聚攏黨心民心,從嚴治吏護航改革深化,是中央紀委重拳出擊的題中應有之義。北京航空航天大學公共管理學院教授、廉政與治理研究學者任建明對財新記者說:“反腐敗為政治經濟體制改革提供重要的保障和基礎支撐,反腐敗成為政治經濟體制改革的突破口!

    魏德安對中國十八大后的強力反腐評價甚高:“這是中國自1978年以來歷時最長的一次反腐行動,而且不斷地在查高層官員,強度很高。從質量、系統性上說,此次的反腐行動也都比以前更為突出!

    他認為,中國在經濟發展時期的堅定反腐,值得很多發展中國家學習,“每當中國有高官被調查或被限制行動,很多人都說,看,腐敗有多嚴重。但在很多發展中國家,腐敗只是在人們的傳言中,沒什么人真的受到查處,很多腐敗官員常常是出于政治原因才起訴。在中國,不僅人們傳言腐敗的存在,而且有大量腐敗官員正在被查處,這就把中國和很多發展中國家的反腐敗區別開來!

    在任建明看來,與之前中國自身的反腐敗相比,這一輪反腐也有了“質的不同”。他向財新記者總結了四個方面的實質性特點:反腐敗目標的終極化(十八大提出“建設廉潔政治”),反腐敗決心的徹底化(在中央紀委十八屆三次全會上的講話,“以猛藥去疴、重典治亂的決心,以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣,堅決把黨風廉政建設和反腐敗斗爭進行到底”),反腐敗行動的堅定化(“堅持老虎蒼蠅一起打”“保持懲治腐敗的高壓態勢”等表述不僅寫進黨的文件,也以實際行動落實)、反腐敗戰略的科學化(中央印發《建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規劃》,在加強反腐倡廉法律法規制度建設、強化權力運行制約和監督等方面有新的進步)。

    王岐山走馬上任中央紀委書記后不久,即在2013年1月的一次中央紀委研討班上闡述了自己的反腐戰略思考:要深刻認識黨風廉政建設和反腐敗斗爭的長期性、復雜性和艱巨性,堅持標本兼治,當前要以治標為主,為治本贏得時間。

    這與十年前王岐山任職北京市長期間對北京交通擁堵問題的思考如出一轍。新華社一篇名為《求真務實盡責奉獻—記中央政治局常委王岐山》的人物特稿中寫道:“面對北京日益擁堵的交通,王岐山清醒地意識到,北京剛剛進入交通擁堵的歷史時期,解決這一問題,要標本兼治,疏堵結合,當前以治標為主,治標是為治本贏得時間!

    持續600天的高壓反腐,已經對腐敗分子形成了強大震懾作用,亦以實實在在的成效取信于民,在一定程度上獲得了公眾的認同感。從這個角度講,治標雖才發動,治本的時間已經開始贏回。

    “反腐對黨內外產生的震撼是空前的,它對干部思想上產生的震動和威懾也是前所未有的!敝醒朦h校黨建教研部蔡霞教授說,“很明顯,現階段干部冒風險違紀的很少!

    任建明也認為,這一年多,治標方面有很大的改進,打擊腐敗的震懾力明顯提高,遏制效應提升,“堅持下去,腐敗蔓延勢頭可望得到遏制”。

    任建明歷數了治本方面還面臨的諸多挑戰:“深層的制度、體制改革,消除腐敗發生的原因,鏟除腐敗滋生的土壤,還有大量工作有待開展。宏觀的政治體制改革,國家治理體系現代化,權力結構的改革,民主政治的展開,難度很大。微觀上,腐敗高發領域的制度能否得到實質性改革,也面臨很大阻力!

    作為一名外國學者,魏德安也強調了中國反腐“治標的長期性”和“治本的艱巨性”。

    “一兩次反腐行動不可能根除腐敗,中國必須像現在這樣通過大規模的反腐行動來排除腐敗官員、震懾那些想要腐敗的官員!彼f,與此同時,也必須改造國家的官僚體系、行政體系和政治文化。既要懲治腐敗,也要防治腐敗,“這意味著中國不僅需要致力于修建規則與法律,更需要培養出廉潔的文化。這樣的過程往往緩慢,不乏挫折,但不能失去耐心”。

    中國的領導層顯然對此心知肚明。2013年12月25日中央印發的《建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規劃》(下稱中央反腐五年規劃)中,在“把堅決遏制腐敗蔓延勢頭作為全面推進懲治和預防腐敗體系建設的重要任務,保持懲治腐敗的高壓態勢”的同時,還強調科學有效預防腐敗,加強反腐敗體制機制創新和制度保障,改革黨的紀律檢查體制,包括完善領導干部報告個人有關事項制度,推行新提任領導干部有關事項公開制度試點,制定配偶已移居國(境)外的國家工作人員任職崗位管理辦法,改進中央和省區市巡視制度,修訂《中國共產黨巡視工作條例(試行)》等。

    今年5月,中央軍委印發根據中央反腐五年規劃精神制定的《貫徹中央精神深入推進軍隊懲治和預防腐敗體系建設工作規劃》;6月30日聽取對徐才厚嚴重違紀案審查報告的中央政治局會議上,還審議通過了《黨的紀律檢查體制改革實施方案》,備受關注的紀檢體制改革也將進入實操階段。會議強調,深化黨的紀律檢查體制改革,關鍵在落實黨風廉政建設主體責任和監督責任。會議再次指出,要推動黨的紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化,落實查辦腐敗案件以上級紀委領導為主,強化上級紀委對下級紀委的領導等,落實各級紀委正副書記的提名和考察,以上級紀委會同組織部門為主;要實現巡視工作對地方、部門和企事業單位全覆蓋,探索開展專項巡視,突出發現問題、強化震懾作用。

    這些標本兼治的大政方針與制度變革或許拗口難讀,但如果真能落實,其意義和威力比殺雞儆猴更為長遠有效。
    “僅僅是權力內部的自清仍然不夠!辈滔冀淌谘a充道,目前反腐的主要舉措是加強紀委的權力,強化紀委的職能,“這將強化紀檢委的獨立性,減少干擾,但還要發展黨內民主,如何使黨內權力公開透明運行,如何使黨員有能力監督領導干部!

    我們已經能夠看到一些可喜的變化。2013年9月,中央紀委監察部網站正式開通,并迅速成為第一時間發布重要案件查辦信息和接受網絡信訪舉報的熱點網站,今年以來,中央紀委官網的“在線訪談”互動交流板塊,密集邀請云南、黑龍江、甘肅、江蘇、海關總署等地方和部門的紀檢工作負責人與網友交流。據介紹,中央紀委官網的日頁面瀏覽量(page view)達150萬-200萬次。

    另一方面,反腐案情信息的及時公開,以及在軍隊反腐、媒體反腐等方面的突破,也給輿論監督、民眾監督的反腐全民參與提供了契機。

    過去的600天里,一批堅守社會公器大旗的中國媒體,在報道中石油、四川、山西、江西和谷俊山等腐敗案中不惜工本,屢立戰功,不僅為官方反腐力量提供了群眾動員和輿論引導協助,其調查報道的事實也經常對案件查辦起到補充作用。

    “你們基于事實的嚴謹報道,有力地杜絕了一些社會傳言和外媒對真相有意無意的歪曲和抹殺!币晃回斝伦x者在一封致財新編輯部的信中寫道,“我很高興地看到,《紐約時報》《華爾街日報》《金融時報》等國際主流媒體在引用你們的反腐調查報道。我想這是中國媒體第一次在重大政治新聞上獲得外國主流大報仰視的國際領導力!

    “我希望明年畢業的時候,能夠回國參加打大老虎的調查報道,不管是作為你們的同事還是同行!边@位在美國攻讀電視新聞的中國研究生寫道。

    打虎已經600日,再一個360天過去后,還能看到打大老虎的消息嗎?新大老虎又會是誰?全國人民都在問。
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